Эксклюзив
06 ноября 2009
13565

Вопросы безопасности объектов социального обслуживания по всей России

Как сообщила пресс-служба Президента России 3 ноября 2009 года прошло совещание по вопросу состояния безопасности объектов социального обслуживания

В Национальном центре управления в кризисных ситуациях МЧС Дмитрий Медведев провёл совещание в режиме видеоконференции, посвящённое вопросам безопасности социальных учреждений.

31 января текущего года в результате пожара в доме престарелых в Подъельске (Республика Коми) погибли 23 человека. Ранее подобные трагедии произошли в домах престарелых станицы Камышеватская Краснодарского края и Чернском районе Тульской области.

На совещании в феврале текущего года Президент поручил провести комплексную проверку социальных учреждений.

О результатах этой работы Президенту доложили помощник Президента - начальник Контрольного управления Президента Константин Чуйченко, Генеральный прокурор Юрий Чайка, Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Шойгу, Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, а также Глава Республики Коми Владимир Торлопов, губернатор Краснодарского края Александр Ткачёв, губернатор Тульской области Вячеслав Дудка.

Открывая совещание, Президент отметил, что ситуация с противопожарной безопасностью постепенно улучшается. Однако немалая часть социальных учреждений по-прежнему находится в ветхих домах. Остро стоит вопрос об обеспечении медицинским оборудованием. Президент также отметил низкий уровень подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях обслуживающего персонала и руководителей учреждений. Глава государства подчеркнул, что решение кадровых вопросов находится в компетенции местных властей. Глава государства поручил руководителям субъектов Федерации и главам муниципалитетов держать ситуацию под личным контролем.

Президент также подчеркнул необходимость контроля за состоянием социальных учреждений со стороны общественных и волонтёрских организаций.

Перед совещанием Д.Медведев осмотрел Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС. Центр управления кризисными ситуациями создан в 2006 году. Это многоуровневый комплекс нового поколения для оперативного управления и экстренного реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также их предупреждения и ликвидации. Использование новейших технологий в работе центра позволяет обрабатывать все виды информации в режиме реального времени с использованием возможностей глобальных навигационных спутниковых систем (ГЛОНАСС, GPS) и использовать технологии глобального мониторинга на основе космического дистанционного зондирования Земли.

Вопросы безопасности социальных учреждений настолько серьёзны, что пресс-служба Президента России решила опубликовать стенографический отчёт об этом совещании. Приводим полный текст стенографического отчёта об этом совещании с помощью официального сайта Президента России www.kremlin.ru с нашим кратким комментарием.



Стенографический отчёт о совещании в режиме видеоконференции по вопросу состояния безопасности объектов социального обслуживания:



Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги - и те, кто в зале, и те, кто на связи, сегодня у нас вполне конкретный повод для видеосовещания, видеоконференции. Мы будем говорить об обеспечении безопасности социальных учреждений. Тема, к сожалению, для нас тяжёлая, не новая, и напомню, что на федеральном уровне мы вынуждены были к ней ещё раз обратиться после ряда трагических событий.

31 января этого года в результате пожара в доме престарелых в Подъельске (Коми) погибло 23 человека, в 2007 году подобные трагедии произошли в домах престарелых в Краснодарском крае (погибло 63 человека) и в Тульской области (погибло 32 человека). Даже эти цифры показывают, что масштаб трагедии очень серьёзный, и, несмотря на предпринимаемые усилия, проблемы остаются.

В феврале мы проводили совещание, я дал поручение нашим коллегам провести тщательную комплексную проверку всех домов престарелых. Результаты её удручающие, очень плохие: выявлены были десятки тысяч нарушений, связанных с безопасностью таких объектов, не говоря уже о том, что просто безответственное отношение к своим обязанностям, просто чёрствое отношение к людям, к детям, инвалидам, престарелым оказались типичными для целого ряда регионов.

Вскрылись и другие очень неприятные факты, мы о них тоже говорили. Напомню, что в ходе расследования оказалось, что интернат в Подъельске - это "призрак", его юридически не существует, но там жили люди, всё происходило бесконтрольно. Люди погибли.

По результатам этой проверки к административной ответственности было привлечено 900 человек и значительное число организаций. Устранено свыше 60 тысяч требований, касающихся нарушения правил противопожарной безопасности. В учреждениях социального обслуживания и здравоохранения проведена инвентаризация. Интернаты, дома престарелых, другие социальные учреждения оснащаются современными системами оповещения и дополнительным оборудованием. Мы только что с Сергеем Кужугетовичем [Шойгу] посмотрели ряд новых образцов, выглядит это всё серьёзно. Я попрошу, чтобы об этом был сделан более полный доклад, а по итогам я приму решение, что делать дальше с техническим оснащением.

"Вопрос, который мы с вами сегодня обсуждаем, коллеги, это вопрос не только юридический, не только государственный вопрос, но это и нравственный вопрос. И от того, как серьёзно мы будем заниматься, будет зависеть и моральное настроение, будет зависеть нравственный настрой в обществе".

Тем не менее у нас ещё остаются учреждения социального обслуживания, учреждения здравоохранения, где проживают престарелые, инвалиды, дети, где отсутствует или неисправна пожарная сигнализация и тем более отсутствует система оповещения. Это предмет для анализа и соответствующих выводов.

В целом ситуация была изменена. Однако значительная часть социальных учреждений по известным причинам до сих пор находится в ветхих домах. Остро стоит вопрос об обеспечении этих учреждений медицинским оборудованием. Поэтому я хотел бы, чтобы в этом зале, несмотря на то, что мы говорим о безопасности медицинских и социальных учреждений, прозвучал ответ и на этот вопрос в докладе Министра здравоохранения.
Ещё один очень важный аспект. Был выявлен целый ряд фактов, когда обслуживающий персонал, даже руководители этих учреждений, не говоря уже о некоторых вышестоящих начальниках, просто оказались не готовы к такой ситуации, действовали безалаберно и безответственно. Фактически это те лица, которые несут прямую ответственность за жизнь и здоровье беспомощных людей, больных людей. Это тоже повод для того, чтобы принять окончательные решения.

Административная ответственность - это, конечно, важно, это существенно. Я бы хотел понять, помимо административной ответственности что произошло, какие другие меры воздействия были предприняты, были ли возбуждены уголовные дела, дошли ли эти дела до суда, понесли ли виновные в соответствующих чрезвычайных происшествиях лица уголовную ответственность. Я хотел бы отметить, что решение этих кадровых вопросов относится к компетенции властей наших территорий, а также местных властей. И именно они должны этими вопросами заниматься, и именно они обязаны навести порядок.

У нас каждый день случаются происшествия. Вот только что оперативный дежурный докладывал: и сегодня произошло несколько крупных пожаров, один из них - в Балахне, в других населённых пунктах, - но это та работа, которая в регулярном порядке ведётся Министерством по чрезвычайным ситуациям. Есть другие вопросы, которые не отслеживаются МЧС и которые на самом деле являются предметом коллективной ответственности властей регионов, местных властей, а также всех, кто вообще неравнодушно относится к этим проблемам.

"Несмотря на кризис, в условиях уменьшения расходов и корректировки бюджетов, деньги можно найти, я в этом абсолютно уверен. Отрезать от дворцов, от каких-то крупных инфраструктурных проектов, уменьшить закупку представительских автомобилей - в общем, оптимизировать эти расходы и выделить [средства] на содержание самых тяжёлых социальных учреждений. Это всё в ваших руках. Ещё раз обращаю на это внимание губернаторов и требую исполнения всех поручений по этому поводу".

Недавно целая история была по поводу интерната, который расположен в Псковской области [дом-интернат в посёлке Ямм]. И мне успели написать, и губернатору успели написать. Там быстро с этим разобрались: уволили директора интерната, проводится проверка. Почему я об этом говорю? У нас ещё очень много тяжёлых, сложных объектов, ветхих объектов, объектов, которые пока, к сожалению, не оснащены современной техникой. Поэтому очень многое зависит от нас самих, от неравнодушного отношения к делу, от того, какие люди вокруг, от того, используются ли возможности добровольцев, от того, насколько те, кто хотел бы повлиять на ситуацию, готовы об этом сообщать, и ещё в большей степени от того, насколько губернаторы, а также руководители муниципальных органов на такого рода сигналы реагируют, а не отмахиваются от таких обращений, как от назойливых мух. Вот это очень и очень важно. Поэтому я думаю, что мы должны наладить всестороннее сотрудничество между государственными структурами, структурами местного самоуправления и волонтёрскими организациями. Именно они находятся на острие, и зачастую именно они способны дать первичную информацию о неблагополучном состоянии. Я сейчас даже не говорю о противопожарной безопасности, это отдельная техническая программа, а я говорю о ситуации содержательной: вообще, что это за социальное учреждение, существует ли оно юридически, как работает персонал. Надо наладить это сотрудничество.

Я думаю, что этого достаточно для начала разговора. Очевидно, что тот вопрос, который мы с вами сегодня обсуждаем, коллеги, это вопрос не только юридический, не только государственный вопрос, но это и нравственный вопрос. И от того, как серьёзно мы будем заниматься, будет зависеть и моральное настроение, будет зависеть нравственный настрой в обществе.

Теперь я хотел бы дать слово коллегам, которые занимались проверкой и ликвидацией ряда последствий, связанных с выявлением негодных объектов социального обслуживания. Сначала Контрольное управление Президента. Пожалуйста.

К.ЧУЙЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
Трагические события, о которых здесь говорилось, обнажили проблему безопасного и комфортного проживания престарелых, инвалидов и детей в социальных учреждениях. В соответствии с Вашим поручением, Дмитрий Анатольевич, были созданы мобильные группы из работников Контрольного управления, Генеральной прокуратуры, МЧС, МВД, Минздравсоцразвития, аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах.
Очень оперативно была проведена комплексная проверка деятельности региональных органов исполнительной власти по обеспечению прав граждан пожилого возраста и детей, компактно проживающих в учреждениях органов здравоохранения, социальной защиты и образования. В ходе проверки мы буквально ногами прошли по всей стране и обследовали практически все учреждения указанного типа. Результаты показали, что проблема неудовлетворительного обеспечения функционирования специализированных учреждений и безопасного проживания в них социально незащищенных групп граждан имеет системный характер. На момент проверки должный учёт учреждений не обеспечивался, в связи с чем выявлено 178 учреждений с неопределённым правовым статусом, установлены нарушения требований действующих...

Д.МЕДВЕДЕВ: Сколько учреждений, ещё раз, - 178?

К.ЧУЙЧЕНКО: 178.

Д.МЕДВЕДЕВ: А что такое "неопределённый правовой статус", Константин Анатольевич? Это означает просто, что они действуют незаконно?

К.ЧУЙЧЕНКО: Это учреждения, которые никаким образом, никак нигде не были зарегистрированы, таковых было 118, и порядка 60 учреждений с так называемым поражённым статусом. В частности, речь идёт о так называемых домах компактного проживания пенсионеров на условиях социального найма.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть?

К.ЧУЙЧЕНКО: То есть 118 вообще статуса не имели, а 60, скажем так, имели ненадлежащий статус.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. Что с ними сделано?

К.ЧУЙЧЕНКО: В настоящее время проведена ревизия, и на сегодняшний день все учреждения этот статус приобрели. Часть из них были расселены, а подавляющее большинство из них были должным образом зарегистрированы.

Кроме этого, были установлены нарушения действующего законодательства о порядке оформления пребывания в учреждениях социального обеспечения. Не была определена ответственность должностных лиц за обеспечение надлежащих условий проживания пожилых людей, детей, инвалидов в этих учреждениях.

В ряде этих учреждений условия содержания не соответствовали установленным требованиям, особенно в психоневрологических интернатах. Не соблюдались правила противопожарной безопасности, на отдельных объектах не было первичных средств пожаротушения и систем оповещения людей, отсутствовала либо была неисправна автоматическая пожарная сигнализация. Не всегда выполнялись санитарные требования, во многих учреждениях для детей не соблюдались нормы питания. Имела место недоукомплектованность учреждений кадрами среднего и младшего медперсонала, что не позволяло обеспечивать надлежащий уход, особенно за лежачими и малоподвижными людьми.

По результатам проверок судами принято решение о приостановке эксплуатации 128 объектов и 71 отдельного помещения, что потребовало расселения проживающих в них граждан.

Устранить выявленные нарушения и принять меры по обеспечению прав людей, проживающих в них, было поручено Вами, Дмитрий Анатольевич, - поручение от 12 марта 2008 года - Правительству и органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Контрольное управление совместно с аппаратами полномочных представителей Президента в федеральных округах осуществляло координацию и контроль этой деятельности. И надо отметить, что за прошедший период была проведена большая работа по выполнению данного поручения. Скоординированная деятельность федеральных структур и органов государственной власти субъектов Федерации дала положительные результаты. Я уже сказал, что во всех регионах была осуществлена инвентаризация, и так называемые фантомы были ликвидированы либо им был придан правовой статус.

Кроме этого, реализуются планы мероприятий, направленные на обеспечение материально-технического снабжения и пожарной безопасности объектов. Во многих субъектах проведён ремонт зданий, инженерных коммуникаций, электрических сетей, аварийных выходов, начато строительство новых учреждений. Необходимо отметить, что в ряде регионов появились новые подходы к развитию и оптимизации сети социальных учреждений, и некоторые губернаторы уже подсчитали экономический эффект, который можно получить в результате строительства современных зданий, что приведёт к сокращению расходов на содержание, расходов на капитальный ремонт и обслуживание уже имеющегося фонда. Например, в Вологодской области с целью оптимизации расходов регионального бюджета и создания комфортных условий для проживания разработан типовой проект специализированного жилого дома для одиноких пенсионеров, представляющий единый комплекс на 50, 100, 200 и 500 мест, в который входят общественные помещения, а именно медицинский блок, библиотека, прачечная, химчистка, кабинет социальных услуг. Проживающие, не выходя из дома, будут получать социальные услуги совершенно иного качества. При этом одновременно комплексно будут решаться вопросы обеспечения безопасности пенсионеров включая вопросы противопожарной безопасности. В частности, здесь повышается эффективность расходования средств регионального бюджета.

Позволю себе привести некоторые цифры. Например, на содержание одного проживающего в расчёте на год в данном доме на 100 мест будет тратиться 51 тысяча рублей, на 200 - уже 35 тысяч рублей, а если в таком доме будет проживать 500, то уже - 23 тысячи, то есть экономия составляет два и более раза. Для сравнения могу привести пример: в действующем аналогичном заведении старой постройки, в котором проживают где-то 30-50 человек, расходы составляют около 80 тысяч рублей на одного пенсионера. В настоящее время уже начато строительство такого жилого дома на 200 мест для одиноких граждан пожилого возраста, при этом там заложена возможность увеличения его до 500 человек. Ориентировочная стоимость строительства одного квадратного метра составит всего 26 тысяч рублей, включая расходы на оборудование и мебель. Правительство Вологодской области предполагает сдать этот объект к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Необходимо отметить, что в целом анализ, проведённый в ходе проверки, показал, что экономия содержания одного человека в крупных социальных учреждениях, как я говорил уже, кратно иная, чем в учреждениях с небольшим количеством проживающих. Я приводил цифры в отношении специализированных домов, в которых проживают пенсионеры на условиях социального найма. Что касается специализированных домов для престарелых и инвалидов, то статистика там опять-таки подтверждает ту кратность, о которой я говорил. Например, мы посмотрели дом для престарелых и инвалидов на 500 мест в Кирове, так вот расходы на одного проживающего по году составляют около 103 тысяч рублей в год, а в аналогичных социальных учреждениях с количеством проживающих 20-30 человек они уже достигают более 300 тысяч на одного проживающего в год, то есть опять-таки превышение в три раза.

И необходимо отметить, что в субъектах Федерации недостаточными темпами ведётся разработка перспективных схем развития и размещения учреждений здравоохранения и социального обслуживания с учётом тех подходов, о которых я говорил. Между тем эта работа позволит оптимизировать расходование средств региональных бюджетов. И, как нам кажется, методическое сопровождение этой работы должно проводить Минздравсоцразвития.

Вместе с тем следует отметить, что решение ряда проблем осуществляется не на должном уровне, а именно не выполнены в полном объёме мероприятия по предотвращению возникновения пожаров и других экстремальных ситуаций. Об этом, я думаю, будет более подробно рассказывать Сергей Кужугетович [Шойгу].

Медленно осуществляется разработка государственных стандартов социального обслуживания населения. В отдельных регионах сохраняется высокая очерёдность в учреждения социального типа. Например, в Приволжском федеральном округе она составляет свыше 2 тысяч человек, в Южном - более 3,5 тысячи человек, в Сибирском - около 5 тысяч человек, а в целом по стране очерёдность в стационарные учреждения социального обслуживания составляет более 18 тысяч взрослых и около 800 детей.

Из-за отсутствия необходимого финансирования выполнение ряда мероприятий региональных целевых программ по строительству и реконструкции учреждений для обеспечения необходимого уровня технического состояния зданий и их безопасности перенесено на 2010 год и более поздние сроки. Недостаточно интенсивно ведётся работа в субъектах Федерации по оформлению и продлению лицензии на осуществление медицинской и образовательной деятельности.

Отдельно хотел бы остановиться на выполнении Вашего поручения, Дмитрий Анатольевич, от 27 октября по проверке информации, размещённой в блоге в "Живом журнале". Данное поручение касалось ненадлежащего содержания проживающих в государственном учреждении социального обеспечения Яммский дом-интернат для престарелых и инвалидов Псковской области. В учреждении проживало 28 человек, половине из них более 80 лет. Здание 1946 года постройки, деревянное, пятой (самой низкой) степени огнестойкости, отопление печное. Все помещения требуют капитального ремонта. Санитарно-гигиенические требования по организации питания и нормативов спального помещения не обеспечиваются.

Губернатором Псковской области создана специальная комиссия по рассмотрению сложившегося положения в данном учреждении. Для изучения ситуации выезжали сотрудники Минздравсоцразвития и Роспотребнадзора. На сегодняшний день семь проживающих переведены в центральную больницу районного центра Гдов, остальные переведены в дом-интернат районного центра Опочка. Директор дома-интерната уволен. Прокуратурой области проводится доследственная проверка. Окончательная информация будет доложена Вам дополнительно.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Работа по выполнению Ваших поручений, касающихся обеспечения прав престарелых граждан, инвалидов и детей, компактно проживающих в социальных учреждениях, продолжается. Эти вопросы регулярно рассматриваются в Контрольном управлении в режиме видеоконференций, а также на расширенных заседаниях правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с участием руководителей Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, Минздравсоцразвития, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

По итогам сегодняшнего совещания будут, вероятно, Вами даны новые поручения, исполнение которых мы возьмем на особый контроль.
Благодарю за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Слово Генеральному прокурору Российской Федерации Юрию Яковлевичу Чайке. Пожалуйста, Юрий Яковлевич.

Ю.ЧАЙКА: Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

На протяжении текущего года, во исполнение поручения Президента страны Дмитрия Анатольевича Медведева, состояние законности в сфере обеспечения безопасности объектов социального обслуживания и, прежде всего, граждан пожилого возраста и детей, проживающих в таких учреждениях, находилось под пристальным вниманием Генеральной прокуратуры.

Нами принят комплекс мер по усилению прокурорского надзора на этом направлении, скоординирована работа органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих ведомств. Совместно с МЧС, МВД, Минздравсоцразвития и Минобрнауки проведена серия селекторных совещаний, которые позволили сдвинуть ситуацию в позитивную сторону. Только в период с февраля по октябрь текущего года прокурорскими проверками выявлено свыше 25 тысяч нарушений законов в сфере социального обслуживания и пожарной безопасности, на незаконные правовые акты вынесено 300 протестов. В целях устранения допущенных нарушений внесено около 11 тысяч представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены свыше 8 тысяч должностных лиц, в суды направлено 6 тысяч заявлений, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены более 7,5 тысячи человек. Расследуется 56 уголовных дел по фактам неправомерных действий руководителей таких учреждений, должностных лиц, органов местного самоуправления и контролирующих органов. Девять из них уже направлены в суд, по шести из них имеются обвинительные приговоры, вступившие в законную силу.

Во всех регионах страны проведена инвентаризация социальных учреждений, составлены их реестры, в которые дополнительно включены более 2 тысяч таких объектов. После принятия прокурорами мер реагирования решениями региональных и местных органов власти 118 объектов социального обслуживания наделены юридическим статусом.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации утверждены региональные программы обеспечения безопасности социальных объектов, носящие комплексный и целевой характер. На постоянной основе функционируют межведомственные рабочие группы по вопросам контроля и надзора за обеспечением безопасности объектов компактного проживания престарелых, детей и инвалидов.

Вместе с тем успокаиваться рано. Есть ещё очень много проблем, которые нам предстоит решать. Так, в Южном федеральном округе, несмотря на настойчивость прокуроров, из выявленных в социальных учреждениях нарушений закона устранено лишь 80 процентов. В Дальневосточном федеральном округе до настоящего времени эксплуатируется с нарушениями законодательства 140 из 680 социальных объектов, в Приволжском федеральном округе - 340 из полутора тысяч. В некоторых регионах по-прежнему социальные объекты расположены за пределами зоны обслуживания пожарных подразделений - исходя из временных показателей их прибытия. В Северо-Западном федеральном округе за пределами нормативного радиуса находится более 100 социальных учреждений, в Сибирском - 86, в Уральском - 46.

Не всеми региональными органами государственной власти, местного самоуправления завершены работы по капитальному ремонту социальных учреждений, находящихся в ветхих и аварийных зданиях. В Уральском федеральном округе осталось 83 таких объекта. Органы прокуратуры должны продолжать работу по обеспечению исполнения законодательства о безопасности объектов социального обслуживания, прав и законных интересов престарелых, инвалидов и детей. Её необходимо проводить на постоянной основе, установить строгий еженедельный контроль. Все выявленные нарушения закона в этой сфере должны неукоснительно устраняться. По выявленным фактам волокиты, разгильдяйства должны приниматься самые жёсткие меры по привлечению к ответственности виновных руководителей и должностных лиц учреждений, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, контролирующих органов, не выполняющих свои обязанности по защите прав социально незащищенной категории граждан, вплоть до возбуждения уголовных дел и доведения их до суда. Прокурорам необходимо взять под особый контроль вопросы реализации и выполнения в полном объёме принятых субъектами Российской Федерации программ о пожарной безопасности и социальном обслуживании, при этом особое внимание обратить на целевое, эффективное использование выделенных средств. Предупреждаю прокуроров, что за обеспечение прав и законных интересов престарелых, инвалидов и детей вы несёте персональную ответственность.
Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! Изучение ситуации показало, что, к сожалению, не все руководители региональных органов государственной власти одинаково качественно решают проблемы комплексной безопасности объектов социального обслуживания, а в этой сфере очень многое зависит именно от них. В этой связи просил бы Вас поддержать наше предложение о необходимости включения в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Вашим Указом N825 от 28 июня 2007 года, сведений об уровне обеспеченности безопасности социальных учреждений с круглосуточным проживанием граждан, их материально-технического снабжения и финансирования. По нашему мнению, это стало бы действенной мерой и заставило бы руководителей повернуться лицом к этой проблеме.

Благодарю за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Юрий Яковлевич, насчёт перечня показателей - я думаю, что это можно сделать и, наверное, необходимо сделать. Я хотел бы понять всё-таки по трём этим самым тяжёлым случаям последнего периода: Коми, Краснодарский край и Тульская область, - у нас кто и за что ответил?

Ю.ЧАЙКА: Сейчас дело в суде, отвечают руководители этих учреждений. В Республике Коми процесс идёт в настоящее время.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это уголовный процесс?

Ю.ЧАЙКА: Уголовный процесс, и это все уголовные дела, все они рассматриваются в судах в настоящее время.

Д.МЕДВЕДЕВ: Надо довести эти уголовные дела и соответствующие судебные процессы до конца, чтобы все начальники понимали: за такого рода действия будет наступать ответственность - и не только административная или гражданская, но и неотвратимо будет наступать уголовная ответственность.

Спасибо.

Слово для выступления - Министру по чрезвычайным ситуациям Сергею Кужугетовичу Шойгу. Пожалуйста.

С.ШОЙГУ: Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Во исполнение Вашего поручения по дополнительному обеспечению безопасности объектов социального обслуживания в текущем году надзорными органами МЧС России проверены абсолютно все учреждения данного типа. Осуществлено более 15 тысяч мероприятий по контролю. В ходе проверок выявлено свыше 75 тысяч нарушений требований пожарной безопасности. К административной ответственности привлечено более 3 тысяч юридических и 7 тысяч должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний органов надзора МЧС России возбуждено более 1 тысячи дел об административных правонарушениях. Подготовлено и направлено 12 тысяч информаций в государственные органы и органы прокурорского надзора. В связи с нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью людей, в районные суды для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности направлено 1580 материалов, судами принято решение о приостановке 760 объектов. Предпринятые меры позволили позитивно повлиять на противопожарное состояние объектов социального обслуживания. В целом с 1 января 2009 года по состоянию на сегодняшний день на указанных объектах устранено свыше 600 тысяч нарушений требований пожарной безопасности. Наблюдается также положительная динамика по оборудованию объектов указанной категории основными системами противопожарной защиты.

За отчётный период количество объектов с отсутствием или неисправностью систем автоматической пожарной сигнализации сократилось на 72 процента, с отсутствием систем оповещения людей при пожаре - на 64 процента, с неудовлетворительным состоянием путей эвакуации - на 58 процентов. Количество объектов, сигнал о срабатывании пожарной сигнализации на которых выведен на пульт подразделений пожарной охраны, увеличилось более чем в три раза.

С целью дополнительного рассмотрения вопросов обеспечения безопасности объектов социального обслуживания в текущем году состоялось два заседания правительственной комиссии, а также четыре видеоконференции, которые проходили в расширенном составе с участием руководителей Контрольного управления Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Минздравсоцразвития России, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Руководителям органов государственной власти субъектов предложено организовать расселение людей с ограниченными возможностями из зданий с низкой пожарной устойчивостью, деревянных, со сгораемыми перекрытиями и перегородками - в здания с более высокой пожарной устойчивостью, находящихся в зоне обслуживания пожарных депо. Кроме того, обеспечить вывод сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты в ближайшие подразделения пожарной охраны, а также ряд других мероприятий по линии общественной безопасности.

Сегодня можно констатировать, что большинство из этих мероприятий реализованы. Хочу отметить с лучшей стороны проделанную работу в данном направлении органов государственной власти Бурятии, Алтайского, Камчатского краев, Орловской, Костромской, Липецкой, Тамбовской, Владимирской и Сахалинской областей, Чукотского автономного округа, Республики Хакасии.

Одновременно в рамках реализации федеральной целевой программы пожарной безопасности в Российской Федерации на период до 2012 года Министерством создается система гарантированного оповещения о пожаре лиц с ограниченными возможностями, находящихся в учреждениях социального обслуживания. Такие системы не имеют зарубежных аналогов, и мы только что её с Вами смотрели. Пилотные проекты введены на объектах в городах Москве, Санкт-Петербурге, в Курской области.

Вместе с тем до настоящего времени 11,3 процента от общего количества зданий учреждений социального обслуживания в Российской Федерации эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности. Наиболее неблагополучная противопожарная обстановка, по сравнению с иными субъектами Российской Федерации, отмечается на объектах социальной инфраструктуры, расположенных на территории Кабардино-Балкарии, в Республике Северная Осетия (Алания). В данных регионах более чем на 70 процентах объектов социальной инфраструктуры выявленные нарушения по настоящее время не устранены.

Д.МЕДВЕДЕВ: Ещё раз назовите эти субъекты, где 70 процентов.

С.ШОЙГУ: Кабардино-Балкария, Северная Осетия - Алания.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я надеюсь, в студии присутствуют руководители соответствующих регионов или как минимум руководители социального блока правительств этих регионов, обратите внимание на эту цифру, иначе на вас потом обратят внимание работники прокуратуры.

С.ШОЙГУ: Если говорить о конкретных примерах, то особую тревогу вызывает противопожарное состояние Томмотского психоневрологического дома-интерната в Республике Саха (Якутия), филиала Амурского областного противотуберкулезного диспансера в городе Белогорске Амурской области, социального оздоровительного центра "Заря" в Оренбургской области, государственного учреждения "Дом пожилого человека" в городе Прохладном Кабардино-Балкарской Республики, Апатитского психоневрологического интерната в Мурманской области, психиатрической клинической больницы N4 Департамента здравоохранения города Москвы. Ответственным должностным лицам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо взять под особый контроль указанные учреждения и принять исчерпывающие меры к устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности.

Считаю целесообразным в целях повышения уровня комплексной безопасности учреждений социального обслуживания органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить оснащение объектов современными системами пожарной автоматики, в том числе обеспечивающими передачу сигнала о срабатывании пожарной автоматики на пункты связи подразделений пожарной охраны.

Активизировать работу по разработке перспективных схем развития, размещения объектов с учетом требований пожарной безопасности. Продолжить разъяснительную, воспитательную работу среди лиц, проживающих в учреждениях социального обслуживания, направленную на повышение уровня культуры безопасности и увеличить штатную численность обслуживающего персонала рассматриваемых учреждений. В рамках создания единой автоматизированной системы сбора сведений об оценке текущего состояния и комплексной безопасности объектов социального обслуживания населения обеспечить своевременное заполнение соответствующих паспортов, отражающих состояние комплексной безопасности учреждений.

И последнее. Считаю необходимым подготовить изменения в законодательство в части установления более строгих санкций за нарушение требований пожарной безопасности.

Прошу поддержать данное предложение.

Спасибо. Доклад закончен.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

По изменению в регламент, изменению в законодательство об административной и иной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности, естественно, президентское поручение нужно будет подготовить. Я хотел бы, чтобы прокуратура посмотрела на перечисленные в докладе Министра социальные учреждения и уже не только по линии МЧС, но и по линии Генеральной прокуратуры выдала бы соответствующие официальные предостережения, которые либо в короткий срок будут рассмотрены и по ним будет соответствующее реагирование, либо нужно будет решать уже вопрос о возбуждении соответствующих дел.

Слово для выступления Министру здравоохранения и социального развития Голиковой Татьяне Алексеевне.

Т.ГОЛИКОВА: Спасибо.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

На момент трагических событий в Республике Коми из 1531 стационарного учреждения для взрослых и 145 для детей с физическими и умственными недостатками около 20 процентов нуждались в капитальном ремонте, порядка 40 процентов - в текущем ремонте, более трети не имели необходимого технологического оборудования и мебели и порядка 10 процентов зданий находились в аварийном состоянии или были признаны ветхими. Практически в каждом субъекте Российской Федерации имелись учреждения со слабо обеспеченной материально-технической базой.

Как уже отмечалось, пожарное состояние около 70 процентов социальных объектов было неудовлетворительное. Учреждения не были оснащены средствами индивидуальной защиты, не имели системы автоматической и пожарной сигнализации и средств оповещения о пожаре. В ряде учреждений не было подъездных путей и эвакуационных выходов, имелись старые электросети. При этом на момент этой проверки наиболее неблагополучная противопожарная обстановка на объектах социальной защиты населения была отмечена в республиках Ингушетия, Карелия, Коми, Чувашия, Тыва, Алтай, в Хабаровском, Приморском, Красноярском краях, а также в Челябинской, Брянской, Архангельской и Тамбовской областях.

С начала года на социальных объектах устранено порядка 78 процентов нарушений пожарной безопасности. При этом в первоочередном порядке в учреждениях социальной защиты был произведен следующий комплекс мероприятий: это демонтаж горючих отделочных материалов на путях эвакуации, обработка огнезащитным составом деревянных конструкций, доукомплектование обслуживающего персонала учреждений индивидуальными средствами защиты и пожаротушения, замена неисправных электросетей и так далее. Усилены были также меры административного характера: заменены планы эвакуации при пожаре, проведены учения с обслуживающим персоналом учреждений и проживающими в этих учреждениях гражданами, в том числе с привлечением подразделений противопожарной службы.

Кроме этого, внесены изменения в локальные правовые акты учреждений по вопросам пожарной безопасности, которыми усилен контроль за соблюдением гражданами правил внутреннего распорядка, введён запрет на курение в помещениях учреждений, предусмотрены меры общественного и административного воздействия к нарушителям порядка.

Несмотря на финансовые ограничения, которые в этом году имелись в субъектах Российской Федерации, тем не менее субъекты Российской Федерации сумели направить на эти цели порядка 800 миллионов рублей. В республиках Алтай, Коми, Алтайском, Приморском краях, Воронежской, Иркутской, Кемеровской, Смоленской, Томской и Тюменской областях утверждены планы первоочередных мероприятий по устранению выявленных недостатков. При этом следует отметить, что, как правило, в планы включались те мероприятия, которые не требовали значительных финансовых затрат, а также меры по созданию комплексной безопасности, требующие капитальных вложений.

В Краснодарском крае, Брянской, Ленинградской, Омской и Московской областях приняты специальные программы по созданию пожаробезопасных условий проживания граждан в учреждениях социального обслуживания. Здесь проведен ремонт зданий, инженерных коммуникаций, подъездных путей к учреждениям и эвакуационных аварийных выходов, осуществлена установка систем противопожарной сигнализации и вывод сигналов о пожаре на пульт связи пожарных подразделений. Кроме того, выполнен ряд работ, которые связаны с текущим ремонтом. Проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания с целью создания единых реестров таких учреждений с последующей их актуализацией.

В этой связи я бы хотела отметить, что в принципе на сегодняшний день можно сказать, что во всех субъектах Российской Федерации проведены работы, которые не требовали существенных финансовых затрат и которые, как правило, не требовали капитальных вложений. Количество объектов с отсутствием или неисправностью систем автоматической пожарной сигнализации сократилось на 72 процента, систем оповещения людей при пожаре - на 64 процента, учреждений с неисправными электросетями - на 50 процентов.

Как уже отмечалось Министром по чрезвычайным ситуациям, мы совместно проводили работу, и Министерство здравоохранения и социального развития приняло активное участие в работе МЧС по созданию на базе Национального центра управления в кризисных ситуациях единой автоматизированной системы сбора сведений об оценке текущего состояния комплексной безопасности объектов здравоохранения и социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей.

Должна сказать, что в настоящее время на местах завершается работа по заполнению паспортов комплексной безопасности по каждому учреждению социального обслуживания, содержащих сведения об организационно-правовой форме учреждений, численности проживающих, годе постройки здания, текущем состоянии, оснащённости учреждения, а также об охране здания и видеонаблюдении территории помещений. По нашим предложениям совместно с МЧС актуализация паспортов должна осуществляться, с одной стороны, по мере необходимости, но с другой стороны - не реже двух раз в год.

Следует отметить, что безопасность пребывания в учреждениях социального обслуживания - это, конечно, не только пожарная безопасность. На сегодняшний день действующая сеть учреждений может предоставлять социальные услуги и индивидуальный уход более чем 270 тысячам граждан, однако потребность в предоставлении социальных услуг намного выше: 20 тысяч россиян сегодня продолжают ждать место в дома-интернаты. Таким образом, на сегодняшний день, по нашим оценкам, для ликвидации очереди количество мест в учреждениях социального обслуживания следует увеличить минимум на 10 процентов. Наиболее высокая очерёдность в стационарные учреждения социального обслуживания сегодня наблюдается в Алтайском крае, Республике Башкортостан, Иркутской, Московской, Ростовской, Свердловской и Челябинской областях. В отдельных учреждениях Республики Коми, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Тыва, Кемеровской, Мурманской, Сахалинской, Пензенской и Псковской областей тяжелобольные и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе граждане размещаются в многонаселенных комнатах от 6 до 10 человек, а дети - до 30 человек. Должна сказать, что это является грубейшим нарушением существующих санитарных норм. Данная проблема на сегодняшний день усугубилась ещё и тем, что по результатам проверок 164 учреждения были закрыты, и соответственно органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления пришлось заниматься расселением более тысячи человек из закрытых учреждений в другие учреждения.

Две темы, на которые бы я хотела обратить внимание и о которых Вы, уважаемый Дмитрий Анатольевич, говорили в своем вступительном слове. Первая тема, и, на мой взгляд, это очень важный вопрос, это тема, которая связана с подготовкой персонала, работающего в стационарных учреждениях социального обслуживания. К сожалению, на сегодняшний день органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления этой теме уделяется недостаточное внимание. И мы, в частности, когда в 2009 году формировали документы по мероприятиям, которые осуществляются на рынках труда субъектов Российской Федерации, в том числе ориентировали субъекты Российской Федерации на необходимость задействовать в этих целях граждан, которые высвобождаются из закрывающихся предприятий, граждан, которые в принципе высвобождаются и которые встают на учет в органы службы занятости. Мы ориентировали их таким образом, потому что в рамках региональных программ возможно осуществление таких мероприятий, как переподготовка граждан, и таких мероприятий, как организация самозанятости. Некоторые субъекты Российской Федерации, такие, скажем, как Республика Татарстан, ввели такие мероприятия и воспользовались этой возможностью. И сегодня в рамках нашей новой работы на 2010 год я снова обращаюсь к субъектам Российской Федерации с тем, чтобы они учли эти возможности при формировании региональных программ на 2010 год, тем более что, помимо традиционных мероприятий, которые действуют в 2009 году, мы в соответствии с Вашим поручением ориентировали субъекты в том числе и на занятость граждан, которые имеют на сегодняшний день ограниченные возможности.

Вторая тема, на которую Вы обратили внимание, о которой я должна сказать, это улучшение материально-технической базы учреждений социального обслуживания в совокупности с той очередностью, о которой я сказала, и в совокупности с той проблемой, которую значительное количество субъектов Российской Федерации не смогло решить в 2009 году. Это проблема капитального ремонта действующей сети, строительство новых социальных объектов и их оснащение. К сожалению, должна констатировать, что решить эту проблему за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в условиях сегодняшней ситуации не представляется возможным. И мы смогли только в рамках, собственно, сокращенных бюджетных ассигнований Министерства, в рамках тех программ, которые реализуются Министерством, направить на цели, о которых я сейчас сказала, 260 миллионов рублей.

Что же касается тех оценок, которые сделали сегодня субъекты Российской Федерации после комплексной проверки, о которой мы сегодня говорим, то, по информации, которую мы получили от 60 субъектов Российской Федерации, потребность в бюджетных ассигнованиях оценена 60 субъектами, а это две трети от имеющегося количества, в 36 миллиардов рублей. И нетрудно догадаться, что если потребность заявят все субъекты Федерации, то, наверное, эта цифра приблизится к 45-50 миллиардам рублей.
При этом должна сказать, что субъекты Российской Федерации в данной ситуации не надеются только на средства федерального бюджета. Они предлагают также и задействовать собственные средства. И по оценкам тех же 60 субъектов Российской Федерации, они предполагают направить в обозримой перспективе на эти цели до 22,3 миллиарда рублей.

По тем субъектам, которые не смогли даже осуществить тот минимум противопожарных мероприятий, о которых сегодня говорилось, мы направили предложения в Министерство финансов (это было в августе 2009 года) с просьбой, чтобы они порядка миллиарда 200 миллионов на эти первоочередные мероприятия выделили субъектам Российской Федерации. Тем не менее Министерство финансов не поддержало это предложение ввиду ограниченности тех ресурсов, которые были в федеральном бюджете на тот момент.

Еще одна тема, о которой я бы хотела сказать и которая так или иначе сегодня звучала в выступлениях. Это тема государственных стандартов социального обслуживания населения и территориальных схем развития учреждений социального обслуживания. Должна сказать, что после принятия законодательства по разграничению полномочий, эта тема была полностью закреплена за субъектами Российской Федерации. К сожалению, не все субъекты на сегодняшний день эту работу завершили. В республиках Карелия, Коми, Мордовия, Татарстан, Камчатском и Приморском краях, Амурской, Архангельской, Брянской, Калужской, Кировской, Омской, Орловской, Пензенской и Свердловской областях государственные стандарты приняты не в полном объеме. В республиках Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Тыва, в Чеченской Республике, в Курской, Калужской, Новгородской, Оренбургской, Псковской, Ростовской областях стандарты не приняты совсем.

С целью упорядочения предоставления социальных услуг населению и единообразия организации работы по социальному обслуживанию населения в субъектах наше Министерство сейчас готовит предложения по совершенствованию законодательства о социальном обслуживании населения, касающиеся порядка разработки регламентов предоставления социальных услуг и типовых положений учреждений социального обслуживания, хотя, конечно, подготовка таких изменений находится на грани законодательных норм о разграничении полномочий. Тем не менее это в том числе было продиктовано тем, что мы в прошлом году разработали и предложили Министерству юстиции зарегистрировать наш приказ, который утверждал типовое положение о доме ребенка. В регистрации этого документа нам было отказано в связи с тем, что у Министерства и у Правительства Российской Федерации соответственно полномочия отсутствуют. И мы в своей повседневной работе очень часто с этим сталкиваемся, потому что действующая нормативная база, которая издавалась, скажем, Министерством здравоохранения, Министерством социальной защиты, Министерством труда еще часть в советское время, часть - в постсоветское время, уже устарела. Но полномочий по переизданию этой базы у нас на сегодняшний день нет, и мы не имеем возможности вносить изменения в эти существующие нормативные акты, которые, к сожалению, на сегодняшний день уже устарели.

И в заключение я хочу сказать, что 19 ноября мы на базе Воронежской области проведем всероссийское совещание с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по всем вопросам, которые касаются сферы социального обслуживания и социальной защиты населения, и в том числе по тем вопросам, которые были предметом пристального внимания тех проверок, которые проводились в начале этого года и которые так или иначе осуществлялись в течение года, и мер по их устранению.
Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо. Стандарты, о которых Вы говорите, нужно принять. Те субъекты Федерации, которые были перечислены, которые либо частично их приняли, либо не приняли вообще, обязаны это сделать в кратчайшие сроки. Надеюсь, что все услышали это.

Что же касается полномочий по переизданию нормативной базы, то если это требует корректировки федерального законодательства, внесите предложения, давайте откорректируем закон.

Теперь у нас на связи будут три субъекта, где произошли три наиболее серьезных происшествия. Меня интересует сейчас не общая ситуация, вы отчитывались и в Контрольном управлении, и в других местах. Коротко, кто, за что понес ответственность, и какие еще остаются проблемы?

Пожалуйста, начнем с Республики Коми. Владимир Александрович Торлопов.

По три минуты.

В.ТОРЛОПОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я действительно докладывал некоторое время назад о проводимой нами работе по обеспечению противопожарной безопасности. Я хотел бы сейчас кратко сказать о том, что мы сделали за тот период, который прошел после последнего доклада.

Первое - мы завершили работу по увеличению численности противопожарной службы, довели до 625 человек, второе - завершили работу по созданию пожарных постов и частей во всех отдаленных населенных пунктах, где это требовалось, то есть задачу в этом направлении мы выполнили. Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, реализация программы по развитию сферы социального обслуживания и созданию условий пожарной безопасности, которая у нас действует и которую мы приняли в этом году, она идет - выделение средств там не уменьшилось и идет в соответствии с графиком.

На самом деле, чтобы не верить "сказкам" с мест, я лично проверяю исполнение и ход работ или направляю министра с последующим докладом мне. В предыдущую пятницу я проверил строительство одного из объектов, о которых Вам докладывал, в Ухте, он будет сдан так, как это было намечено, 25 декабря, в соответствии с графиком, остальные объекты будут сданы так же, как и было намечено.

На сегодняшний день мы вывели уже 90 процентов объектов социального обслуживания на пульты отделов вневедомственной охраны при отделах внутренних дел. Я хочу напомнить, что в начале года их было чуть больше 20 процентов, а до конца года мы завершим всю эту работу. За этот же период начали работу по оборудованию системы по вводу сигнала на единую дежурную диспетчерскую систему, в столичном доме-интернате в Сыктывкаре сделали за счёт средств, которые у нас предусмотрены в республиканской программе, мы это осуществим в течение года.

Кроме этого, я хочу сказать, что из тех нарушений (мы осуществляем сегодня постоянный мониторинг всех нарушений, в том числе по пожарной безопасности), из тех нарушений, которые были выявлены, по состоянию на 1 ноября 2009 года устранено свыше 93 процентов - то, что по линии пожарной безопасности. И по линии управления Роспотребнадзора выполнение предписаний составляет свыше 98 процентов.
То, что касается мер наказания, Юрий Яковлевич уже сказал. Я могу действительно подтвердить, что сегодня идёт суд, и все остальные лица, причастные к этому, были наказаны. Суд ещё не завершился, он продолжает свою работу. Я знаю, что будет возбужден ещё ряд уголовных дел по ряду лиц, которые ответственны в связи с этой ситуацией.

Теперь, если можно, кратко по той информации, что прозвучала из уст министров. Татьяна Алексеевна говорила о государственных стандартах. Действительно, это было так, как она сказала, - не полностью. Сегодня я могу доложить, что они у нас полностью приняты. Если будут даны какие-то другие рекомендации по линии Министерства - естественно, мы внесем изменения.

Вот, собственно говоря, то, что я хотел доложить. Я считаю, что меры, которые мы принимаем, позволят нам гораздо в большей степени повысить уровень защищенности жизни, здоровья и имущества граждан. Доклад закончен.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Слово главе администрации Краснодарского края Александру Николаевичу Ткачёву.


А.ТКАЧЁВ: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Докладываю: директор дома-интерната, её заместитель привлечены к уголовной ответственности (это станица Камышеватская) решением Ейского суда с отбыванием наказания в колонии-поселении на три с половиной и четыре года соответственно. После трагедии, естественно, в станице Камышеватская вся система противопожарной безопасности края прошла комплексную ревизию и модернизацию с включением контролирующей службы и прокуратуры. В настоящее время из 256 социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей оборудованы автоматической пожарной сигнализацией 100 процентов; 90 процентов из них приведены в состояние, отвечающее требованиям комплексной безопасности граждан. Принята комплексная краевая программа, выделены средства в краевом бюджете на 2010 год 300 миллионов рублей. Мы на 100 процентов к концу будущего года закроем эту проблему полностью. Доклад закончил.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

И Тульская область, губернатор Вячеслав Дмитриевич Дудка.

В.ДУДКА: Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

В Тульской области в настоящее время функционирует 1 569 объектов социального значения, из них 258 - с круглосуточным пребыванием людей. Осознавая важность в комплексной защите граждан, находящихся на социальных объектах, мы определили приоритеты выполнения противопожарных мероприятий, а это конкретно следующие.

Первое - это первоочередное исполнение требований пожарной безопасности на объектах с ночным пребыванием людей, расположенных в приспособленных и удалённых от пожарных частей зданиях.

Второе - это строительство новых пожарных частей.

Третье - увеличение численности обслуживающего персонала учреждения в ночное время.

И четвёртое - проведение обучения руководителей и должностных лиц учреждений и противопожарных тренировок с персоналом.

Должен доложить, Дмитрий Анатольевич, что, придерживаясь данной стратегии, администрация области увеличила объём финансирования на проведение данных мероприятий с 2005 по 2008 год в 2,8 раза. Если в 2005 году это было 231,9 миллиона рублей, то в 2008 году это уже 646,1 миллиона рублей. В настоящее время благодаря принимаемым мерам все объекты с круглосуточным пребыванием оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Везде решены вопросы оснащения первичными средствами пожаротушения, ремонта электросетей, снятия с окон нераспашных металлических решеток, обучения заместителей руководителей учреждений по безопасности. На всех объектах внутренний противопожарный водопровод в исправном состоянии и увеличена численность обслуживающего персонала в ночное время.

Ежеквартально в каждом учреждении проводятся пожарно-технические учения с проведением тренировок по эвакуации. В области ведется целенаправленная работа по строительству новых пожарных частей в удалённых населенных пунктах, где расположены учреждения социальной сферы. За последние два года открыто 9 малочисленных пожарных частей с выездной техникой численностью 491 человек. Мы планируем открыть еще 5 таких частей.

Результатом проведенной работы является ежегодное снижение количества пожаров и гибели на них людей. Так, с 2005 по 2009 год количество пожаров уменьшилось на 25,2 процента, а гибель людей - на 27,5 процента.

По Чернской трагедии, Дмитрий Анатольевич. 1 июня текущего года в Чернском районном суде Тульской области начался процесс по рассмотрению уголовного дела по обвинению бывшего директора государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Чернский дом-интернат для инвалидов и престарелых" Николаева и исполняющего директора учреждения Авдошина. Дело рассматривается федеральным судьей Поповым, обвинение поддерживается прокуратурой Тульской области. Кроме того, если позволите, я доложу о том, что в настоящее время мы ведём работу по достройке психоневрологического интерната на 130 мест для детишек. Это долгострой, эта работа велась в течение 20 лет, и вот мы за последние два года вложили свои средства, часть федеральных средств, и в сентябре будущего года мы доложим о начале его функционирования.
Доклад закончен.

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги, давайте подводить итог.
Это у нас не первый разговор на эту тему. Цифры, которые звучат, они, с одной стороны, вроде бы отражают позитивную динамику, с другой стороны - они всё равно выглядят очень и очень тяжело. Вот говорят: сократилось на 72 процента, на 50 процентов, - мы же понимаем, что это значит. Во-первых, цифры всегда условны, а во-вторых, если сократилось на 50 процентов - значит, в 50 процентах ещё полный бардак. Поэтому решение этого вопроса - дело персональной ответственности губернаторов и руководителей муниципальных образований.

Вопрос о выделении денежных средств. Даже несмотря на кризис, в условиях уменьшения расходов и корректировки бюджетов, деньги можно найти, я в этом абсолютно уверен. Отрезать от дворцов, от каких-то крупных инфраструктурных проектов, от других трат, которые не очень понятны, уменьшить закупку представительских автомобилей - в общем, оптимизировать эти расходы и выделить [средства] на содержание самых тяжёлых наших социальных учреждений. Это всё в ваших руках. Ещё раз обращаю на это внимание губернаторов и требую исполнения всех поручений по этому поводу.

Сухой остаток: технологические новшества надо внедрять; нормативные документы как федеральные, так и региональные поправить; конкретные проблемы, которые были названы здесь министрами и Генеральным прокурором, - устранить в кратчайшие сроки; процессы как административные, так и уголовные - довести до конца.

Сохраняю вопрос на своём личном контроле.

До свидания".

Президент России Дмитрий Медведев на этом совещании действительно потребовал полного отчёта от всех руководителей, которые проверяли по его поручению безопасность социальных учреждений на всей территории России. И он получил такие отчёты от лиц, перечисленных в сообщении своей пресс-службы.

В своём вступительном слове Дмитрий Медведев заявил:

"Вопрос, который мы с вами сегодня обсуждаем, коллеги, это вопрос не только юридический, не только государственный вопрос, но это и нравственный вопрос. И от того, как серьёзно мы будем заниматься, будет зависеть и моральное настроение, будет зависеть нравственный настрой в обществе".

Это говорит о том, насколько важным он считает эту тему. Речь идёт действительно о сохранении жизни престарелых, детей, инвалидов.

Дмитрий Медведев сообщил, что "по результатам этой проверки к административной ответственности было привлечено 900 человек и значительное число организаций. Устранено свыше 60 тысяч требований, касающихся нарушения правил противопожарной безопасности. В учреждениях социального обслуживания и здравоохранения проведена инвентаризация. Интернаты, дома престарелых, другие социальные учреждения оснащаются современными системами оповещения и дополнительным оборудованием". Не зря Дмитрий Медведев в феврале этого года раздал свои поручения. А ведь по некоторым фактам гибели людей сейчас рассматриваются и уголовные дела, о чём рассказали проверяющие.

Первым о результатах комплексной проверки безопасности социальных учреждений докладывал помощник Президента - начальник Контрольного управления Президента Константин Чуйченко. Он сообщил, что "результаты показали, что проблема неудовлетворительного обеспечения функционирования специализированных учреждений и безопасного проживания в них социально незащищенных групп граждан имеет системный характер. На момент проверки должный учёт учреждений не обеспечивался, в связи с чем выявлено 178 учреждений с неопределённым правовым статусом".

Он констатировал, что "в настоящее время проведена ревизия, и на сегодняшний день все учреждения этот статус приобрели. Часть из них были расселены, а подавляющее большинство из них были должным образом зарегистрированы.

Кроме этого, были установлены нарушения действующего законодательства о порядке оформления пребывания в учреждениях социального обеспечения. Не была определена ответственность должностных лиц за обеспечение надлежащих условий проживания пожилых людей, детей, инвалидов в этих учреждениях.

В ряде этих учреждений условия содержания не соответствовали установленным требованиям, особенно в психоневрологических интернатах. Не соблюдались правила противопожарной безопасности, на отдельных объектах не было первичных средств пожаротушения и систем оповещения людей, отсутствовала либо была неисправна автоматическая пожарная сигнализация. Не всегда выполнялись санитарные требования, во многих учреждениях для детей не соблюдались нормы питания. Имела место недоукомплектованность учреждений кадрами среднего и младшего медперсонала, что не позволяло обеспечивать надлежащий уход, особенно за лежачими и малоподвижными людьми".

То есть были вскрыты не только нарушения пожарной безопасности, но и ещё целый ряд нарушений в других областях.

Закончил свой доклад Константин Чуйченко следующим образом:

"Работа по выполнению Ваших поручений, касающихся обеспечения прав престарелых граждан, инвалидов и детей, компактно проживающих в социальных учреждениях, продолжается. Эти вопросы регулярно рассматриваются в Контрольном управлении в режиме видеоконференций, а также на расширенных заседаниях правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с участием руководителей Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, Минздравсоцразвития, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

По итогам сегодняшнего совещания будут, вероятно, Вами даны новые поручения, исполнение которых мы возьмем на особый контроль.
Благодарю за внимание".

Это очень важно, что никто не собирается останавливаться на достигнутом и соответствующая работа с социальными учреждениями будет продолжена.

Затем выступил с докладом Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. Он сообщил, что "только в период с февраля по октябрь текущего года прокурорскими проверками выявлено свыше 25 тысяч нарушений законов в сфере социального обслуживания и пожарной безопасности, на незаконные правовые акты вынесено 300 протестов. В целях устранения допущенных нарушений внесено около 11 тысяч представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены свыше 8 тысяч должностных лиц, в суды направлено 6 тысяч заявлений, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены более 7,5 тысячи человек. Расследуется 56 уголовных дел по фактам неправомерных действий руководителей таких учреждений, должностных лиц, органов местного самоуправления и контролирующих органов. Девять из них уже направлены в суд, по шести из них имеются обвинительные приговоры, вступившие в законную силу".

Что ни говорите, а серьёзная работа проведена прокураторами по всей территории России. Но работа также продолжается, потому что "в Южном федеральном округе, несмотря на настойчивость прокуроров, из выявленных в социальных учреждениях нарушений закона устранено лишь 80 процентов. В Дальневосточном федеральном округе до настоящего времени эксплуатируется с нарушениями законодательства 140 из 680 социальных объектов, в Приволжском федеральном округе - 340 из полутора тысяч. В некоторых регионах по-прежнему социальные объекты расположены за пределами зоны обслуживания пожарных подразделений - исходя из временных показателей их прибытия. В Северо-Западном федеральном округе за пределами нормативного радиуса находится более 100 социальных учреждений, в Сибирском - 86, в Уральском - 46".

Юрий Чайка констатировал, что "органы прокуратуры должны продолжать работу по обеспечению исполнения законодательства о безопасности объектов социального обслуживания, прав и законных интересов престарелых, инвалидов и детей. Её необходимо проводить на постоянной основе, установить строгий еженедельный контроль. Все выявленные нарушения закона в этой сфере должны неукоснительно устраняться. По выявленным фактам волокиты, разгильдяйства должны приниматься самые жёсткие меры по привлечению к ответственности виновных руководителей и должностных лиц учреждений, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, контролирующих органов, не выполняющих свои обязанности по защите прав социально незащищенной категории граждан, вплоть до возбуждения уголовных дел и доведения их до суда. Прокурорам необходимо взять под особый контроль вопросы реализации и выполнения в полном объёме принятых субъектами Российской Федерации программ о пожарной безопасности и социальном обслуживании, при этом особое внимание обратить на целевое, эффективное использование выделенных средств. Предупреждаю прокуроров, что за обеспечение прав и законных интересов престарелых, инвалидов и детей вы несёте персональную ответственность". Наш Генеральный прокурор суров, но справедлив. Так и надо поступать в вопросах, связанных с деятельностью социальных учреждений, ведь в них зачастую находятся люди в беспомощном состоянии.

Генеральный Прокурор предложил включить вопрос о безопасности социальных учреждений в обязательные годовые отчёты руководителей субъектов России, что было тут же принято Дмитрием Медведевым.

Далее Дмитрий Медведев предоставил слово Министру по чрезвычайным ситуациям Сергею Шойгу. Он в свою очередь привёл такие цифры о деятельности своего министерства:

"Во исполнение Вашего поручения по дополнительному обеспечению безопасности объектов социального обслуживания в текущем году надзорными органами МЧС России проверены абсолютно все учреждения данного типа. Осуществлено более 15 тысяч мероприятий по контролю. В ходе проверок выявлено свыше 75 тысяч нарушений требований пожарной безопасности. К административной ответственности привлечено более 3 тысяч юридических и 7 тысяч должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний органов надзора МЧС России возбуждено более 1 тысячи дел об административных правонарушениях. Подготовлено и направлено 12 тысяч информаций в государственные органы и органы прокурорского надзора. В связи с нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью людей, в районные суды для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности направлено 1580 материалов, судами принято решение о приостановке 760 объектов. Предпринятые меры позволили позитивно повлиять на противопожарное состояние объектов социального обслуживания. В целом с 1 января 2009 года по состоянию на сегодняшний день на указанных объектах устранено свыше 600 тысяч нарушений требований пожарной безопасности. Наблюдается также положительная динамика по оборудованию объектов указанной категории основными системами противопожарной защиты.

За отчётный период количество объектов с отсутствием или неисправностью систем автоматической пожарной сигнализации сократилось на 72 процента, с отсутствием систем оповещения людей при пожаре - на 64 процента, с неудовлетворительным состоянием путей эвакуации - на 58 процентов. Количество объектов, сигнал о срабатывании пожарной сигнализации на которых выведен на пульт подразделений пожарной охраны, увеличилось более чем в три раза".

Видно, что проделана большая работа по повышению противопожарной безопасности социальных учреждений.

Сергей Шойгу предложил увеличить ответственность за несоблюдение противопожарной безопасности. Дмитрий Медведев поручил подготовить соответствующие поправки в ряд законов.

Министр Минздравсоцразвития Татьяна Голикова по линии своего министерства также доложила о проделанной работе. По принятым ими мерам "с начала года на социальных объектах устранено порядка 78 процентов нарушений пожарной безопасности. При этом в первоочередном порядке в учреждениях социальной защиты был произведен следующий комплекс мероприятий: это демонтаж горючих отделочных материалов на путях эвакуации, обработка огнезащитным составом деревянных конструкций, доукомплектование обслуживающего персонала учреждений индивидуальными средствами защиты и пожаротушения, замена неисправных электросетей и так далее. Усилены были также меры административного характера: заменены планы эвакуации при пожаре, проведены учения с обслуживающим персоналом учреждений и проживающими в этих учреждениях гражданами, в том числе с привлечением подразделений противопожарной службы.

Кроме этого, внесены изменения в локальные правовые акты учреждений по вопросам пожарной безопасности, которыми усилен контроль за соблюдением гражданами правил внутреннего распорядка, введён запрет на курение в помещениях учреждений, предусмотрены меры общественного и административного воздействия к нарушителям порядка".

Татьяна Голикова привлекла внимание Президента ещё к нескольким темам. Она предложила привлекать в социальные учреждения безработных и подняла вопрос "об улучшении материально-технической базы учреждений социального обслуживания в совокупности с той очередностью, о которой я сказала, и в совокупности с той проблемой, которую значительное количество субъектов Российской Федерации не смогло решить в 2009 году. Это проблема капитального ремонта действующей сети, строительство новых социальных объектов и их оснащение. К сожалению, должна констатировать, что решить эту проблему за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в условиях сегодняшней ситуации не представляется возможным. И мы смогли только в рамках, собственно, сокращенных бюджетных ассигнований Министерства, в рамках тех программ, которые реализуются Министерством, направить на цели, о которых я сейчас сказала, 260 миллионов рублей".

Татьяна Голикова также подняла серьёзный вопрос о государственных стандартов социального обслуживания населения и территориальных схем развития учреждений социального обслуживания. У них "нет полномочий по переизданию этой базы у нас на сегодняшний день нет, и мы не имеем возможности вносить изменения в эти существующие нормативные акты, которые, к сожалению, на сегодняшний день уже устарели".

Президент России Дмитрий Медведев предложил решить этот вопрос по стандартам даже если это потребует изменения законодательства. Затем он предоставил слово трём губернаторам, где произошли наиболее вопиющие факты гибели людей, для короткого отчёта о принятых мерах.

Президент Республики Коми Владимир Торлопов доложил, что "на сегодняшний день мы вывели уже 90 процентов объектов социального обслуживания на пульты отделов вневедомственной охраны при отделах внутренних дел. Я хочу напомнить, что в начале года их было чуть больше 20 процентов, а до конца года мы завершим всю эту работу. За этот же период начали работу по оборудованию системы по вводу сигнала на единую дежурную диспетчерскую систему, в столичном доме-интернате в Сыктывкаре сделали за счёт средств, которые у нас предусмотрены в республиканской программе, мы это осуществим в течение года.

Кроме этого, я хочу сказать, что из тех нарушений (мы осуществляем сегодня постоянный мониторинг всех нарушений, в том числе по пожарной безопасности), из тех нарушений, которые были выявлены, по состоянию на 1 ноября 2009 года устранено свыше 93 процентов - то, что по линии пожарной безопасности. И по линии управления Роспотребнадзора выполнение предписаний составляет свыше 98 процентов.
То, что касается мер наказания, Юрий Яковлевич уже сказал. Я могу действительно подтвердить, что сегодня идёт суд, и все остальные лица, причастные к этому, были наказаны. Суд ещё не завершился, он продолжает свою работу. Я знаю, что будет возбужден ещё ряд уголовных дел по ряду лиц, которые ответственны в связи с этой ситуацией".

Губернатор Краснодарского края Александр Ткачёв был краток:

"Докладываю: директор дома-интерната, её заместитель привлечены к уголовной ответственности (это станица Камышеватская) решением Ейского суда с отбыванием наказания в колонии-поселении на три с половиной и четыре года соответственно. После трагедии, естественно, в станице Камышеватская вся система противопожарной безопасности края прошла комплексную ревизию и модернизацию с включением контролирующей службы и прокуратуры. В настоящее время из 256 социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей оборудованы автоматической пожарной сигнализацией 100 процентов; 90 процентов из них приведены в состояние, отвечающее требованиям комплексной безопасности граждан. Принята комплексная краевая программа, выделены средства в краевом бюджете на 2010 год 300 миллионов рублей. Мы на 100 процентов к концу будущего года закроем эту проблему полностью. Доклад закончил".

Что же кратко, но весьма конкретно и весьма оптимистично.

Губернатор Тульской области Вячеслав Дудка сообщил не так кратко, но конкретно о следующем:

"В Тульской области в настоящее время функционирует 1 569 объектов социального значения, из них 258 - с круглосуточным пребыванием людей. Осознавая важность в комплексной защите граждан, находящихся на социальных объектах, мы определили приоритеты выполнения противопожарных мероприятий, а это конкретно следующие.

Первое - это первоочередное исполнение требований пожарной безопасности на объектах с ночным пребыванием людей, расположенных в приспособленных и удалённых от пожарных частей зданиях.

Второе - это строительство новых пожарных частей.

Третье - увеличение численности обслуживающего персонала учреждения в ночное время.

И четвёртое - проведение обучения руководителей и должностных лиц учреждений и противопожарных тренировок с персоналом.

Должен доложить, Дмитрий Анатольевич, что, придерживаясь данной стратегии, администрация области увеличила объём финансирования на проведение данных мероприятий с 2005 по 2008 год в 2,8 раза. Если в 2005 году это было 231,9 миллиона рублей, то в 2008 году это уже 646,1 миллиона рублей. В настоящее время благодаря принимаемым мерам все объекты с круглосуточным пребыванием оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Везде решены вопросы оснащения первичными средствами пожаротушения, ремонта электросетей, снятия с окон нераспашных металлических решеток, обучения заместителей руководителей учреждений по безопасности. На всех объектах внутренний противопожарный водопровод в исправном состоянии и увеличена численность обслуживающего персонала в ночное время.

Ежеквартально в каждом учреждении проводятся пожарно-технические учения с проведением тренировок по эвакуации. В области ведется целенаправленная работа по строительству новых пожарных частей в удалённых населенных пунктах, где расположены учреждения социальной сферы. За последние два года открыто 9 малочисленных пожарных частей с выездной техникой численностью 491 человек. Мы планируем открыть еще 5 таких частей.

Результатом проведенной работы является ежегодное снижение количества пожаров и гибели на них людей. Так, с 2005 по 2009 год количество пожаров уменьшилось на 25,2 процента, а гибель людей - на 27,5 процента.

По Чернской трагедии, Дмитрий Анатольевич. 1 июня текущего года в Чернском районном суде Тульской области начался процесс по рассмотрению уголовного дела по обвинению бывшего директора государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Чернский дом-интернат для инвалидов и престарелых" Николаева и исполняющего директора учреждения Авдошина. Дело рассматривается федеральным судьей Поповым, обвинение поддерживается прокуратурой Тульской области. Кроме того, если позволите, я доложу о том, что в настоящее время мы ведём работу по достройке психоневрологического интерната на 130 мест для детишек. Это долгострой, эта работа велась в течение 20 лет, и вот мы за последние два года вложили свои средства, часть федеральных средств, и в сентябре будущего года мы доложим о начале его функционирования.
Доклад закончен".

Президент России Дмитрий Медведев подвёл следующим образом итоги этого совещания:

"Цифры, которые звучат, они, с одной стороны, вроде бы отражают позитивную динамику, с другой стороны - они всё равно выглядят очень и очень тяжело. Вот говорят: сократилось на 72 процента, на 50 процентов, - мы же понимаем, что это значит. Во-первых, цифры всегда условны, а во-вторых, если сократилось на 50 процентов - значит, в 50 процентах ещё полный бардак. Поэтому решение этого вопроса - дело персональной ответственности губернаторов и руководителей муниципальных образований.

Вопрос о выделении денежных средств. Даже несмотря на кризис, в условиях уменьшения расходов и корректировки бюджетов, деньги можно найти, я в этом абсолютно уверен. Отрезать от дворцов, от каких-то крупных инфраструктурных проектов, от других трат, которые не очень понятны, уменьшить закупку представительских автомобилей - в общем, оптимизировать эти расходы и выделить [средства] на содержание самых тяжёлых наших социальных учреждений. Это всё в ваших руках. Ещё раз обращаю на это внимание губернаторов и требую исполнения всех поручений по этому поводу.

Сухой остаток: технологические новшества надо внедрять; нормативные документы как федеральные, так и региональные поправить; конкретные проблемы, которые были названы здесь министрами и Генеральным прокурором, - устранить в кратчайшие сроки; процессы как административные, так и уголовные - довести до конца.

Сохраняю вопрос на своём личном контроле".

Дмитрий Медведев суров, но справедлив. Он действительно хочет решить проблему безопасности социальных учреждений раз и навсегда и пока это у него получается, но работа предстоит ещё большая.

Лев Иванов.

06 ноября 2009 года.

Viperson
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован